山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作實(shí)施方案的通知

魯政辦字〔2016〕157號(hào)

         各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2016年9月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域

保證金工作實(shí)施方案

       為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市〔2016〕149號(hào)）精神，認(rèn)真做好全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

       落實(shí)國(guó)務(wù)院部署要求，全面清理規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中繳納的保證金。除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的各類保證金此前已經(jīng)收取部分，以及保留的保證金逾期未返還和超額收取部分，深入組織調(diào)查摸底，限期督促返還。修訂完善保留的4類保證金的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，加快推行銀行保函繳納方式，構(gòu)建信用體系約束新機(jī)制。通過(guò)清理規(guī)范保證金工作，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得明顯成效。

二、職責(zé)分工

       （一）省有關(guān)部門工作職責(zé)。省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施，監(jiān)督指導(dǎo)清理規(guī)范保證金工作。清理規(guī)范工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域清理規(guī)范保證金工作，經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門分別做好各自專業(yè)工程領(lǐng)域清理規(guī)范保證金工作。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革等部門組織修訂配套管理制度。

       （二）各市、縣（市、區(qū)）工作職責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域清理規(guī)范保證金工作。要組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門制定方案，摸清底數(shù)，督促及時(shí)返還保留的4類保證金逾期未返還和超額收取部分。對(duì)擅自設(shè)立的其他保證金一律予以廢止，對(duì)過(guò)去出臺(tái)的有關(guān)政策文件進(jìn)行規(guī)范，并按返還時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的退還措施，具體負(fù)責(zé)清理和退還工作。

三、工作重點(diǎn)

       （一）全面摸清底數(shù)。2016年10月10日前，由各市按照一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項(xiàng)目不落的原則，組織摸清本地區(qū)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域施工企業(yè)在工程建設(shè)中繳納保證金的底數(shù)，包括應(yīng)取消的保證金種類、涉及項(xiàng)目、收取單位、收取金額，保留的保證金中超額收取和未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目、收取單位、應(yīng)返還金額，與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定等，建立工作臺(tái)賬。

       （二）限期督促返還。由各市、縣（市、區(qū)）政府按照誰(shuí)收取誰(shuí)返還、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督的原則，組織制定返還計(jì)劃，落實(shí)返還工作責(zé)任，2016年10月10日前將取消的各類保證金此前已經(jīng)收取部分全部返還到位，12月底前將保留的4類保證金逾期未返還和超額收取部分全部返還到位，并按規(guī)定或約定支付逾期返還違約金。對(duì)市場(chǎng)主體間按合同約定收取但未按時(shí)返還的保證金，各市、縣（市、區(qū)）要限期督促返還，必要時(shí)協(xié)調(diào)通過(guò)司法渠道解決。

       （三）嚴(yán)格規(guī)范管理。各地要立即廢除不符合要求的地方性政策規(guī)定，停止收取取消的各類保證金，不允許以各種名義擅自新設(shè)立保證金。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，規(guī)范保留保證金的收繳管理，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，其中，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)最高不得超過(guò)80萬(wàn)元；履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%；建設(shè)工程質(zhì)量保證金不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的5%，竣工前已繳納履約保證金的不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金；農(nóng)民工工資保證金由施工單位、建設(shè)單位分別按合同價(jià)款的1%繳納，并實(shí)行差異化管理，對(duì)2年內(nèi)未發(fā)生拖欠的可減免繳納，發(fā)生嚴(yán)重拖欠不良行為的按2%繳納。

       （四）創(chuàng)新管理方式。推行銀行保函方式繳納保證金制度，具備條件的也可采用工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保方式繳納。加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開(kāi)力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。由省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，盡快修訂完善工程建設(shè)領(lǐng)域投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金管理辦法，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等工作。

四、保障措施

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門建立全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)清理規(guī)范保證金工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作成效。2017年1月15日前，各市形成本市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作總結(jié)，上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

       （二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市要加強(qiáng)對(duì)所屬縣級(jí)政府清理規(guī)范保證金工作的監(jiān)督檢查，省直有關(guān)部門要抓好對(duì)主管行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)度督導(dǎo)，倒排工作計(jì)劃，加快工作進(jìn)度。各市要按月將工作進(jìn)展情況形成《清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表》（附件1、附件2）及工作總結(jié)，于每月6日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，首次請(qǐng)于2016年10月10日前報(bào)送，一并上報(bào)《信息報(bào)送負(fù)責(zé)人聯(lián)系表》（附件3）。10月起，省直有關(guān)部門將對(duì)各市開(kāi)展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)不按要求清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金收取等情況的，嚴(yán)格追究責(zé)任，并向相關(guān)市人民政府通報(bào)情況。

       （三）完善社會(huì)監(jiān)督。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛深入宣傳清理規(guī)范保證金工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。各市、縣要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布；對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)逐一登記，認(rèn)真查處。對(duì)繼續(xù)收取已取消保證金、擅自新設(shè)保證金項(xiàng)目、違規(guī)提高收取標(biāo)準(zhǔn)、不按時(shí)返還保證金的，省有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，及時(shí)曝光典型案例，作為失信不良行為予以記錄公示。