12月19日，濟南市住房和城鄉建設局就《濟南市建筑農民工工資保證金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)向社會公開征求意見建議。《辦法》提出，推行農民工工資支付保函和保證保險，采用具有見索即付性質的獨立保函(保單)，且生效后不可撤銷。
        民工工資保證金
        農民工工資保證金專項用于建筑工程項目發生拖欠農民工工資問題時的應急保障，是直接向農民工支付工資的預留款項，不得挪作他用。建設單位、施工單位分別按工程合同總造價1%的基準比例繳存工資保證金。
         根據《辦法》，建設單位在申請領取工程施工許可證前，項目繳存單位須將工資保證金一次性全部劃轉到監管銀行專用賬戶，并由監管銀行向住房城鄉建設主管部門提交繳存憑證，證明工資保證金已繳存。
         對于以告知承諾制申請領取工程施工許可證的，繳存單位須在承諾期限內自行足額繳存工資保證金，否則由原發證機關撤銷該工程施工許可證，并取消建設單位以告知承諾制辦理其他工程施工許可手續的資格。
         工資保證金實行差異化繳存和動態管理。2年內未發生農民工工資拖欠問題的繳存單位，其新項目按工程合同總造價0.5%的比例繳存工資保證金。落實農民工實名制管理、通過工資專用賬戶以銀行代發形式直接向農民工支付工資等制度，且2年內未發生農民工工資拖欠問題，根據全市建筑市場信用評價結果，被評為AAA級的可申請免繳工資保證金，被評為B級以及被列入建筑市場主體黑名單的按工程合同總造價2%的比例繳存。
        保函代替保證金
       《辦法》一大亮點是推行農民工工資支付保函和保證保險。
       《辦法》提出，繳存單位可在監管銀行開立相應金額的銀行保函作為擔保，也可選擇在銀保監會批準或備案的、具有承接建筑工人工資支付保證保險業務專用條款的保險公司進行承保，以銀行保函或保險保單替代工資保證金。鼓勵在濟銀行、保險公司、非融資性擔保公司等承保機構采取聯保形式開展農民工工資支付擔保業務。
農民工工資支付保函和保證保險必須全部采用具有見索即付性質的獨立保函(保單)，且生效后不可撤銷。使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的繳存單位，須向住房城鄉建設主管部門提交相關憑證，并簽訂《防范處置拖欠農民工工資目標承諾書》。
        目前，多省市已相繼出臺了相關方案，不約而同地以銀行保函、保險等形式替代農民工工資保證金。如北京市推行農民工工資保函，有了銀行的擔保函，當出現勞務分包企業拖欠 農民工工資，作為用人單位的施工總承包企業、專業承包企業，出現人社部門責令其限期支付但逾期仍未支付等情況，人力社保部門將會同行業主管部門，通知銀行按照保函約定的程序和范圍先行支付農民工工資。
        銀行、保險機構違反約定將被聯合懲戒
        濟南市擬規定，對使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的項目，如動用工資保證金通知書下達2日內，監管銀行或保險公司未按照見索即付要求承擔賠付或代償責任的，由繳存單位立即以現金形式承擔相應工資保證金動用款項，否則，計入繳存單位建筑市場主體不良信用信息，2年內該繳存單位不能使用銀行保函或保險保單替代工資保證金。
在濟南市行政區域內，每家銀行只能在市級或各區(縣)屬地管理范圍內指定一家下屬支行作為監管銀行，承辦工資保證金或農民工工資支付保函相關業務。監管銀行應加強對存入工資保證金的日常監管，細化內部操作流程，確保專款專用，確保開具的保函見索即付。監管銀行違反協議約定或監管職責的，取消其監管銀行資格，并將其失信行為報有關部門予以處理，納入聯合懲戒名單。
        對承辦農民工工資支付保證保險業務的保險公司，未能履行見索即付的合同約定的，住房城鄉建設部門不再認可其開具的農民工工資支付保證保險保單，并將其失信行為報有關部門予以處理，納入聯合懲戒名單。