履約保證的含義

履約擔保是工程發包人為防止承包人在合同執行過程中違反合同規定或違約，并彌補給發包人造成的經濟損失。其形式有履約擔保金（又叫履約保證金）、履約銀行保函和履約擔保書三種。履約保證金可用保兌支票、銀行匯票或現金支票，履約保證金是合同價格的10%

履約保證金收取原則遵循三個“盡量”

 1.盡量不收履約保證金

由于政府采購項目有政府信用為后盾，因而大多數政府采購項目都是由供應商先履行合同而后采購人才付款。因此，政府采購項目多數是沒必要收取履約保證金的。例如，計算機、打印機、空調機等類似金額不大的通用產品，一般都是在供方完全履行合同、經驗收合格交付使用后才付款，并且還要留足質量保證金，在質保期滿后質量保證金才予以退還，這種情況下根本不用擔心供應商不能完全履行合同；電梯、鍋爐等大型設備項目一般是采取分期付款方式，也是供應商先部分履行合同，采購人根據項目進展情況分步支付合同款項，合同全部履行完成、留取質量保證金以后才付清款項，這樣也不必擔心供方不能完全履行合同。這些項目都沒必要收取履約保證金。

 工程項目由于承包商的人員、大型設備等進場周期長、費用高，如果承包商不履行合同，業主更換新的承包商將遭受較大的工期損失和經濟損失，可以收取履約保證金。定點服務項目、協議供貨項目等供應商履約周期長、服務對象廣，服務質量不易控制，也可以收取履約保證金。此外其他供應商延遲履行或不履行合同將導致采購人蒙受較大損失的項目（如應急采購項目等），也可以酌情收取一定的履約保證金。

 隨著政府采購供應商誠信體系的建立與不斷完善，對長期參與政府采購、誠信可靠的供應商，即使是工程、定點服務、協議供貨等項目，也可以少收或不收履約保證金。

2.盡量少收履約保證金

 法律法規沒有明確規定履約保證金的具體比例或數額，只是規定其金額應以保證招標人在中標人違約時得到足夠的補償為限。但一些規章和規范性文件對此有所規定，如《工程建設項目貨物招標投標管理辦法》規定：“履約保證金金額一般為中標合同價的10%以內，招標人不得擅自提高履約保證金。”在此之前出臺的《工程建設項目施工招標投標管理辦法》只籠統規定了“招標人不得擅自提高履約保證金”，而沒有規定具體金額比例。

 《四川省建設工程擔保制度實施意見》規定：“采用擔保書和同業擔保方式的，擔保額度為合同價的10%；采用履約保證金方式的（包括銀行保函），擔保額度為合同價的5%。”

《云南省建筑工程履約擔保暫行規定》規定：“履約擔保額度為：(一)采用擔保書和同業擔保方式的，為合同價的8%～10%；(二)采用履約擔保金方式的(包括銀行保函)，為合同價的5%～8%”。

《山東省威海市政府采購投標保證金和履約保證金管理辦法》規定：“中標或成交供應商履約保證金一般按照中標或成交金額的百分之五交納。”在實際操作中，履約保證金的比例一般掌握在中標價的5％～10％之間，但也有些地方收到了10％以上，甚至有高達20％的。

 對于確有必要收取履約保證金的政府采購項目，應當進一步結合項目性質和付款形式等確定具體收取比例或金額。一般而言，技術含量高、不易替代的項目，以及延遲履約或不履約將給采購人帶來巨大損失的項目，履約保證金數額要適當提高；合同約定支付預付款而沒有約定對方提供等額預付款保函的，履約保證金的金額要與預付款金額相當，以規避風險。除此之外，履約保證金的收取比例應當盡可能降低。

3.盡量采取履約擔保

 履約保證金有多種形式，法律法規對此并未具體限制。目前，在怕麻煩、避風險的心理作用下，各地以貨幣資金形式收取履約保證金比較普遍，使用銀行保函者較少，而采用履約擔保書、同業擔保等形式的更是微乎其微。筆者認為，履約保證金的收取應當以銀行保函等非現金形式為主，這樣既能達到促使供應商全面履行合同、規避采購風險的目的，又能盡量少占用供應商資金，降低供應商成本。

 履約保證金小故事

       沒想到好心居然沒好報，早知道這樣，我怎么會去蹚這渾水呢！”近日，某市采購代理機構的項目負責人小王郁悶地向筆者傾訴。這中間到底發生了什么？

       2009年9月，在一項預算金額為1070萬元的電子產品項目招標結束后，中標供應商A公司的銷售經理找到小王，希望能退回履約保證金，“近期公司的經營出現了點狀況。當然，履約是絕對沒有問題的。但是我們需要一點資金周轉，渡過難關。所以希望能退回我們在簽訂合同時遞交的50萬元履約保證金。”小王雖然有些同情，但并沒有同意A公司的請求。A公司的銷售經理又可憐巴巴地說：“像我們這種中小企業，在殘酷的市場競爭中想要發展，真的是舉步維艱。雖然國家在扶持，政府采購部門也在扶持，但還是很難避免出現資金周轉不靈的情況。此時如果沒有人拉我們一把，也許就是死路一條。我們的頭兒不服輸，他非常希望把這個項目做好，壯大公司規模，然后更好地參與市場競爭，更多地參與政府采購活動。眼下的確需要這筆錢解燃眉之急……”

       經不起A公司銷售經理的“軟磨硬泡”，小王最終表示：“現在退履約保證金真的很困難，我可以去和領導商量，看能不能有什么解決的辦法。”小王向單位負責人傳達了A公司的情況后擔憂地說：“我真擔心這家公司經營不下去，一旦倒閉，那這個項目就難辦了。排名第二的供應商中標價格可是高了A公司整整97萬元呀，采購人這邊也不好交代。”采購代理機構負責人覺得小王的話不無道理，于是讓小王把履約保證金的絕大部分退還給A公司，只留8萬元作“保證”。A公司的銷售經理當即表示了很誠摯的感謝。看著A公司的銷售經理高高興興地離開，小王高興極了。“我當時覺得自己做了件大好事。”小王說，“沒想到，12月份，采購人代表卻打來電話說，A公司說那個項目他們不干了。根據招標文件的規定，排名第一的供應商如果放棄履約的，沒收其履約保證金，并順延排名第二的中標候選人為中標供應商。事情本來應該按照程序一步一步完成，可前幾天，我們領導聽說A公司和排名第二的中標供應商R公司勾結，由A公司放棄中標，R公司遞補，R公司把中標后的利潤分一部分給A公司。領導狠狠地批評了我，還說要按照規定對我進行處罰。我想去告這兩家供應商，可我又沒證據，看來，履約保證金真是不能少呀。”

       這則故事中，如果把履約保證金換成履約保函，能同意達到保證業主方利益的目的，另一方面，給第一名企業減輕了資金占用成本。50萬采購類銀行履約保函保證金為20萬，保函辦理費用2-3萬。